哈萨克斯坦担任欧安组织轮值主席国的前景-尊龙凯时网页版

　　[内容提要] 欧洲安全与合作组织是当今世界最大的维护地区安全的国际组织，它的领导核心是“轮值三国”，即现任、前任和后任三个主席国。哈萨克斯坦正在竞选2009年轮值主席国，此举得到了美国、部分欧洲国家以及独联体国家的支持。哈的竞选虽然面临着一系列政治因素制约，但正致力于缩小与欧安组织标准的差距。而且，哈萨克斯坦担任轮值主席国将在欧安组织解决中亚诸多安全问题方面发挥独到作用。

　　[关键词] 欧洲安全与合作组织　哈萨克斯坦　轮值主席国

　　[作者介绍] 阿曼基利迪·塔热诺夫(аманкелдие.таженов)，哈萨克斯坦共和国驻华大使馆 参赞。

　　哈萨克斯坦于1992年加入欧安组织，并正在竞选2009年轮值主席国。如能当选，哈将在2008-2010年成为欧安组织的领导核心之一。

　　哈萨克斯坦希望担任主席国的要求得到了欧安组织很多成员的支持。美国驻欧安组织代表道格拉斯·戴维森表示：“美国欢迎哈萨克斯坦努力成为第一个担任欧安组织主席国的前苏联国家。”前总统比尔·克林顿在2005年9月上旬访问哈萨克斯坦时表示：“哈准备在2009年担任欧安组织轮值主席国是一项重要决定。我认为，对于哈萨克斯坦来说时机已经到来，并且哈已经做好了充分的准备。”

　　欧洲国家对哈竞选欧安组织主席国也持积极态 度。比利时参议院议长安玛莉·利京表示支持哈萨克斯坦担任欧安组织主席国，她还强调哈独立后发展很快，目前经济的高速增长令很多西方国家羡慕。法国-哈萨克斯坦友好协会主席艾米尔·孟德斯鸠在会见哈上院议长阿贝卡耶夫时也表示了积极支持的态度。欧盟委员会对外关系委员彭定康不久前表示哈萨克斯坦是欧盟经济和政治上成熟的伙伴，希望在欧安组织框架下加速欧盟与哈萨克斯坦的合作进程。

　　哈萨克斯坦同样获得了俄罗斯等独联体国家的支持。俄罗斯总统普京在独联体喀山峰会上代表所有与会者表示：“我们支持哈萨克斯坦竞选2009年欧安组织轮值主席国。”格鲁吉亚议会议长布尔贾纳泽表示“哈萨克斯坦担任欧安组织主席国对我们及整个地区都非常重要，它将给欧安组织带来新的活力”。

　　对此持反对意见的只有亚美尼亚，因为哈萨克斯坦曾经支持欧安组织就纳格尔诺-卡拉巴赫地区问题做出谴责亚美尼亚的系列决议。

　　哈萨克斯坦竞选欧安组织轮值主席国虽然得到了众多国家的支持，但也面临着一系列政治因素的制约。首先是潜规则的阻力，至今欧安组织的主席国通常由欧洲强国担任。其次是来自美国的压力。美国虽对哈萨克斯坦竞选欧安组织轮值主席国表示 欢迎，但也给出了前提条件，即“哈在国内坚定不移地推行民主原则”，并向哈提交了详细的要求清单，其中包括保障国内民主权利和自由、反对派政党和运动的活动自由以及新闻媒体的独立性。美驻欧安组织代表道格拉斯·戴维森明确要求：欧安组织的主席国应该是在履行责任和义务方面发挥表率作用的国家， 2006年即将决定2009年欧安组织主席国，哈萨克斯坦应该向全世界表明，她完全具备履行国际责任的能力。三是一些政治学家对此持怀疑态度。如哈萨克斯坦政治学家尼古拉·库兹明认为：“选择哈萨克斯坦担任欧安组织主席国对这个组织来说简直是一次小型革命，因为哈并不总是完全符合西方的民主标准。”

　　哈萨克斯坦强调：哈是在苏维埃专制体制基础上建立的独立国家，很难在短期内消除专制体制的影响；任何国家都不可能完全符合所有的国际标准。但是，哈萨克斯坦承认自身与欧安组织要求存在着差距，并一直努力使自己符合欧安组织的标准。

　　第一，努力消除行政和商业体系中严重的腐败现象。美国驻欧安组织大使斯蒂芬·米尼克斯指出，“你们国家的腐败现象如同癌症肿瘤一样难以清除”，其根源在于行政体系的不透明，需要进一步简化和公开。其实，哈萨克斯坦对欧安组织关于打击腐败的建议早有行动，哈为商人、公务员举办了各种讲座、咨询和培训，向他们讲解拒绝腐败的好处，使他们了解必要的执法规范。近来，哈萨克斯坦在进行社会经济改革的同时，也加强了政治改革的力度。例如，不久前总统宣布建立民主改革纲领实施委员会，其中包括议会议员、总统办公厅和政府官员、政党、社会团体及非政府组织代表。纳扎尔巴耶夫总统表示：“哈萨克斯坦的每一步政治改革都和国民经济、公民社会的发展紧密相连。我们将继续为此奋斗。”此外，哈萨克斯坦还通过了《反腐败法》，此举在独联体内尚属首例。

　　第二，增强选举的公正性和可信度。纳扎尔巴耶夫总统承认哈萨克斯坦存在选举的公正性和可信度问题，他在欧安组织会议上公开表示，哈最近举行的议会选举存在违反欧安组织标准的现象。欧安组织正在哈萨克斯坦实施支持非政府组织的计划，由这些组织负责邀请和培训选举观察员。哈《2005年总统国情咨文》宣布将修改《选举法》，维护地方政权的权利，保证基层政权由选举产生，支持非政府组织，以保障选举的公正性和可信性。

　　第三，缩小南北方差别。哈萨克斯坦南北方存在差别，这在苏联时期就已存在，主要体现在经济上，即北方地区工业化程度较高，比南方发达一些。为此，欧安组织向哈萨克斯坦提供了一项消除贫困的计划。但哈萨克斯坦已经提高了经济竞争力，正在积极融入世界经济，哈经济的蓬勃发展使该计划的实施不再迫切。此外，为了巩固社会稳定，哈萨克斯坦政府采取很多措施，如在财政预算中有计划地提高退休金、津贴和工资，提高公民的社会福利等。

　　第四，改善人权状况。有些西方学者认为“哈萨克斯坦存在针对政治反对派的压制现象”。最近哈正采取实际措施以国际标准保护人权，如监狱系统由内务部转至司法部，这有助于消除国内的政治压制。《2005年总统国情咨文》明确要求修改《选举法》、《媒体法》，亦是哈政府从广泛意义上维护人权的具体体现。

　　虽然哈萨克斯坦的政治和经济改革并非一帆风顺，但纳扎尔巴耶夫总统一直强调要尊崇现代民主价值观和准则，并运用其坚定的政治意志和敏锐的洞察力，大力施展政治艺术，实现了本国利益和他国利益之间、欧安组织标准的民主化和采取必要的强硬措施之间的平衡。哈萨克斯坦领导人正带领着哈实施经济自由化、政治民主化、打击腐败和有组织犯罪。正如政治批评家——格鲁吉亚总统萨卡什维利都不得不承认的那样：“哈萨克斯坦取得了非凡的成就，成为其他国家走向繁荣和富裕的楷模。哈萨克斯坦将带动本地区所有国家的发展。”

　　尽管内政方面还存在一些尚未解决的问题，哈萨克斯坦仍是非常有力的欧安组织轮值主席国的候选国家，特别是将哈萨克斯坦和其他中亚国家(乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦)相比。在吉尔吉斯斯坦出现“色彩革命”、乌兹别克斯坦爆发安集延事件的背景下，哈萨克斯坦成为保持中亚地区稳定的前哨。哈制止了政治动荡的浪潮在本地区蔓延，遏制了从中亚、阿富汗和巴基斯坦流向俄罗斯和欧洲的非法移民和毒品。换言之，从地理上讲，哈萨克斯坦是和平的北方与动荡的南方国家间的盾牌和缓冲器。

　　在一个至今仍主要由欧洲国家担任轮值主席国的组织内，哈萨克斯坦担任欧安组织轮值主席国将能发挥独到的作用，有助于解决中亚诸多安全问题。

　　首先，在哈萨克斯坦作为欧安组织领导核心之一的三年期间，欧安组织的工作重点正好是安全与稳定问题，哈萨克斯坦进一步发挥中亚稳定支柱作用将对周边国家的稳定产生积极影响，将减少该地区的非法移民、毒品和武器贩卖活动。其次，纳扎尔巴耶夫总统正致力于欧安组织在维护中亚地区稳定方面发挥具体的实质性作用。再次，在欧安组织工作的哈萨克斯坦官员也将使国际社会进一步关注中亚问题。

　　哈萨克斯坦担任欧安组织轮值主席完全可以向国际社会表明，作为独联体的重要经济引擎，一个展示出稳定与生机的欧亚国家，将在整个中亚地区的稳定和民主化进程中发挥重要作用，哈萨克斯坦也能像“老欧洲”国家一样登上世界政治体系(特别是欧亚大陆)的舞台。

　　(责任编辑：郭志红)

　　（本文译者徐晓天系中国现代国际关系研究院俄罗斯所助理研究员。）