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十八大以来,习近平从我国经济社会发展新的阶段性特征出发,在继承马克思恩格斯的世界历史理论和社会主义改革开放理论的基础上,以解决我国经济社会发展中的突出问题为导向,通过实践创新推动理论创新,形成了“一带一路”战略思想。习近平“一带一路”战略思想是马克思主义中国化最新理论成果,对新常态下开启我国经济发展新空间、构建开放型经济新体制,创设中国特色社会主义话语权、提升国家软实力和国家形象,推动区域经济一体化、创新全球治理体系、维护世界和平和促进共同发展,具有重要意义。
一、习近平“一带一路”战略思想的实践基础
习近平“一带一路”战略思想的形成,是新常态下谋求我国经济发展空间新格局和培育参与国际合作与竞争新优势的需要,是提升我国企业“走出去”质量和水平的需要,是解决我国人多地少、资源能源紧缺、生态环境恶化等现实矛盾的需要,是完成中国共产党肩负的三大历史任务的需要。
第一,是新常态下谋求我国经济发展空间新格局和培育参与国际合作与竞争新优势的需要。三十多年的改革开放使我国与世界的关系发生了历史性变化。“经过30多年的改革开放,我国经济正在实行从引进来到引进来和走出去并重的重大转变,已经出现了市场、资源能源、投资‘三头’对外深度融合的新局面。”[1]当前,我国经济发展进入新常态,在新常态下谋划改革发展, “必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则”[2]。“一带一路”战略正是从谋求我国经济发展空间新格局的高度,将我国的发展与“一带一路”沿线国家的发展紧密地联系起来,为新常态下我国经济发展打开新空间。同时,通过“一带一路”战略及其早期获利,可以提高国际社会对中国道路的认知与认同,增强中国软实力,培育我国参与国际合作与竞争的新优势。这是习近平提出“一带一路”战略的重要着眼点。
第二,是进一步提升我国企业“走出去”质量和水平的需要。企业“走出去”是我国经济发展起来后与世界经济良性互动和融通融合的必然结果。当前,“从宏观经济稳定和转变经济发展方式的要求看,加快走出去步伐是大势所趋”[3]134。但由于种种原因,我国企业“走出去” 起步较晚,在这方面我们交了不少学费。从我国企业“走出去”的历史进程和基本经验来看,由于缺少政府的宏观指导,缺乏金融机构的有效服务,加之对“走出去”可能面临的各种风险估计不足,这些因素致使我国企业“走出去”水平较低、质量不高、成功较少。基于这样的现实,习近平指出:“国际市场是个大空间,虽然说‘天高任鸟飞,海阔凭鱼跃’,但往哪里飞、有没有风浪也是要搞明白的,不能漫无目的乱飞,更不能往漩涡里钻。政府要加强宏观指导和服务,做好全球投资需求的规模、领域和国别研究,提供对外投资精准信息,简化对外投资审批程序。”[3]134 这是习近平提出“一带一路”战略的基本立足点。
第三,是解决我国经济社会发展中人多地少、资源能源紧缺、生态环境恶化等现实矛盾的需要。我国既是一个大国也是一个小国。从规模和数量来看,我国人口众多、地域广阔、物产丰富,不愧为一个大国。从人均水平来看,我国很多资源的人均占有量都在世界平均水平之下,土地的人均面积不到世界平均水平的30%,水的人均占有量相当于世界平均水平的25%,矿产资源的人均占有量相当于世界平均水平的58%,煤炭的人均占有量相当于世界平均水平的60%,原油的人均占有量相当于世界平均水平的10%,天然气的人均占有量相当于世界平均水平的5%,森林覆盖率相当于世界平均水平的50%,因此我国又是一个小国。我国用7%的世界耕地养活19%的世界人口,人地矛盾十分突出、资源能源日渐紧缺、生态环境日益恶化。与此同时,国际金融危机使我国面临的国内外市场环境发生了深刻变化,“我国部分产业供过于求矛盾凸显,传统制造业产能普遍过剩”[4]419。基于上述事实,习近平指出:“我国人多地少、资源能源紧缺、生态环境恶化,这些因素决定了我们需要更多利用国际资源。我国产能过剩的现实矛盾也需要向国外转移和依靠国际市场消化。”[3]135这是习近平提出“一带一路”战略最直接的现实基础。
第四,是完成中国共产党肩负的三大历史任务的需要。20世纪80年代以来,中国共产党一直将“推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”列为自身肩负的三大历史任务。1982年9月,邓小平指出:“加紧社会主义现代化建设,争取实现包括台湾在内的祖国统一,反对霸权主义、维护世界和平,是我国人民在八十年代的三大任务。”[5]32000年10月,在认真分析国际国内形势的基础上,江泽民提出:“进入新世纪,继续推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展,是我们必须抓好的三大任务。”[6]十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央为完成党所肩负的三大历史任务不断开拓创新。当前,正处于完成党肩负的三大历史任务接续奋斗的重要阶段,更需要我们“树立世界眼光,更好把国内发展与对外开放统一起来,把中国发展与世界发展联系起来,把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,不断扩大同各国的互利合作,以更加积极的姿态参与国际事务”[3]129。这是习近平提出“一带一路”战略的根本出发点。
二、习近平“一带一路”战略思想的理论源泉
习近平“一带一路”战略思想既来源于马克思恩格斯的世界历史理论,又来源于社会主义改革开放理论,特别是“三个开放”“走出去”战略。第一,马克思恩格斯的世界历史理论是习近平“一带一路”战略思想形成的本源。马克思恩格斯认为,人类进入真正意义上的世界历史肇始于资本主义。英国发端的大工业,“首次开创了世界历史,因为它使每个文明国家以及这些国家中的每一个人的需要的满足都依赖于整个世界, 因为它消灭了以往自然形成的各国孤立状态”[7]68。对于资产阶级主导的世界历史,马克思恩格斯进行了全面、辩证、历史的分析。一方面肯定资本主义主导的世界历史的历史进步性, “资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力,比过去一切世代创造的全部生产力还要多,还要大”[8]36。另一方面也深刻揭示出资本主义主导的世界历史带来的严重弊端。“当我们把目光从资产阶级文明的故乡转向殖民地的时候,资产阶级文明的极端伪善和它的野蛮本性就赤裸裸地呈现在我们面前,它在故乡还装出一副体面的样子,而在殖民地它就丝毫不加掩饰了。”[8]690马克思甚至指出:“资本来到世间,从头到脚,每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”[9]在科学批判资本主义主导的世界历史的种种弊端的基础上,马克思恩格斯建构了共产主义主导的世界历史理论。马克思恩格斯认为,共产主义主导的世界历史以优势互补、互利共赢、共建共享为原则,是休戚与共的人类命运的联合体。马克思恩格斯的共产主义世界历史理论是习近平提出“一带一路”战略的本源。
第二,社会主义改革开放理论,特别是“三个开放”“走出去”战略是习近平“一带一路”战略思想形成的直接理论来源。新时期以来,基于中国特色社会主义发展的各阶段性特征,我们先后提出了“三个开放”“走出去”战略等开放发展政策。邓小平指出,我国的对外开放包含三个方面,“一个是对西方发达国家的开放,我们吸收外资、引进技术等等主要从那里来。一个是对苏联和东欧国家的开放,这也是一个方面。……还有一个是对第三世界发展中国家的开放”[5]99。在以“引进来”为主要特征的对外开放时期,我们对西方发达国家的开放这篇文章做得很好,而其他两个方面的开放则相对逊色。这种特征的形成取决于新时期以来中国与世界互动的历史与现实逻辑。十三届四中全会以来,以江泽民为核心的第三代中央领导集体逐步提出了“走出去”战略。1992年10月,中央提出“积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营”[10]20。这为我国企业“走出去”提供了政策支持。1997年7月,亚洲金融危机爆发,我国对外开放面临新机遇和新挑战。9月,中央调整了对外投资政策,“鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资”[11]25。12月,中央首次提出“走出去”战略。“走出去”“是一个大战略,既是对外开放的重要战略,也是经济发展的重要战略”[12]92。十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央对“走出去”的领域、途径、方式等进行了新谋划,大力推动我国企业“走出去”。十八大以来,为全面提升“三个开放”“走出去”的质量与水平,更好地以开放促发展,习近平提出了“一带一路”战略。
三、习近平“一带一路”战略思想的发展历程
习近平“一带一路”战略思想的形成发展历经酝酿、倡议和务实合作三个阶段,从党的十八大到“一带一路”战略提出前是酝酿期,2013年9 月到2014年9月是倡议期,2014年10月至今是务实合作期。
1.“一带一路”战略的酝酿期
经过30多年的发展,我国融入世界的程度越来越高,呈现出以开放促发展的新趋势。国际金融危机爆发后,世界经济跌入谷底,一些国家经济衰退,贸易保护主义抬头。作为我国经济发展三驾马车之一的出口严重受挫,产能过剩问题更加突出,如何更好地统筹国际国内两个市场、两种资源、两套规则成为摆在我们面前更加紧迫的任务。为适应经济全球化发展的新趋势,党的十八大对全面提高开放型经济水平进行了部署, 提出要“实行更加积极主动的开放战略”“创新开放模式”“加快走出去步伐”“加快实施自由贸易区战略”“推动同周边国家互联互通”。[4]19为了贯彻落实十八大的战略部署,2013年4月7日,习近平在博鳌亚洲论坛年会主旨演讲中指出:“中国将加快同周边国家的互联互通建设,积极探讨搭建地区性融资平台,促进区域内经济融合。”[13]3334月8日,习近平在同出席博鳌亚洲论坛年会的中外企业家代表座谈时提出:“中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。中国的大门将继续对各国投资者开放,希望外国的大门也对中国投资者进一步敞开。”[13]114经过近半年的思索,9月5日,习近平在俄罗斯圣彼得堡举行的二十国集团领导人峰会上发言时提出:“我们要放眼长远,努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济,坚定维护和发展开放型世界经济。”[13]335这是习近平提出“一带一路”战略的先声。
2.“一带一路”战略的倡议期
一是首次提出“一带一路”战略。2013年9 月,习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学的演讲中首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。习近平指出:“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔,我们可以用创新的合作模式,共同建设‘丝绸之路经济带’。”[13]28910月,习近平在印度尼西亚国会演讲中首次提出共同建设21世纪“海上丝绸之路”的战略构想。习近平指出:“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽,中国愿同东盟国家加强海上合作,使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金,发展好海洋尊龙凯时网页版的合作伙伴关系,共同建设21世纪‘海上丝绸之路’。”[13]293 这是习近平首次倡议“一带一路”。此后习近平在国内外众多场合大力倡议“一带一路”战略。
二是在国内倡议“一带一路”战略。2013年10月,习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上,“倡议筹建亚洲基础设施投资银行,愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家的基础设施建设提供资金支持。新的亚洲基础设施投资银行将与域内外现有多边开发银行一道,共同合作,相互补充,共同促进亚洲经济的持续稳定发展”[13]351。在周边外交工作座谈会上,习近平将“建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路” 合在一起,使之成为加强我国与周边国家往来的重大战略构想。习近平指出:“要同有关国家共同努力,加快基础设施互联互通,建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。”[14]11月,党的十八届三中全会从对外开放新格局的高度对“一带一路”战略构想进行顶层设计,提出要“建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”[15]28。12月,中央经济工作会议进一步细化“一带一路”战略构想,提出要“推进丝绸之路经济带建设,抓紧制定战略规划,加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路,加强海上通道互联互通建设,拉紧相互利益纽带”[16]。
三是向世界倡议“一带一路”战略。2014年2月,习近平向俄罗斯倡议,提出希望“一带一路”战略“成为两国全面战略协作伙伴关系发展的新平台”[17]。4月,习近平向欧洲国家倡议,提出“要积极探讨把中欧合作和丝绸之路经济带建设结合起来,以构建亚欧大市场为目标,让亚欧两大洲人员、企业、资金、技术活起来、火起来,使中国和欧盟成为世界经济增长的双引擎”[18]。5 月,习近平向亚洲国家倡议,提出“中国将同各国一道,加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,尽早启动亚洲基础设施投资银行,更加深入参与区域合作进程”[13]358。6月,习近平向阿拉伯国家倡议,提出“中国同阿拉伯国家因为丝绸之路相知相交,我们是共建‘一带一路’的天然尊龙凯时网页版的合作伙伴”[13]316。9月,习近平向南亚国家倡议,提出“中国希望以‘一带一路’为双翼, 同南亚国家一道实现腾飞”[19]。
3.“一带一路”战略的务实合作期
2014年10月,“一带一路”战略在历时一年的倡议后进入务实合作阶段。10日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持推进“一带一路”建设工作座谈会,强调“一带一路”建设具有重大深远的意义,要科学规划,积极作为,扎实推进。[20]24日,《筹建亚投行备忘录》在人民大会堂签署。[21]11月,中央财经领导小组第八次会议专门研究“一带一路”规划,发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金。[1]11月,在亚太经合组织会议期间,习近平就推进“一带一路”的务实合作提出了中国方案。8日,习近平主持召开加强互联互通伙伴关系对话会,倡导深化互联互通伙伴关系,推进“一带一路”务实合作。[22]9 日,在亚太经合组织工商领导人峰会上,习近平宣布:“中国还将出资400亿美元成立丝路基金, 为‘一带一路’沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持。”[23] 12月,中央经济工作会议将“一带一路”战略列为2015年重点实施的三大战略之一。[24]
2015年,“一带一路”战略的务实合作进入新阶段。2月,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开推进“一带一路”建设工作会,对2015年及今后一段时期推进“一带一路” 建设的重大事项和重点工作进行安排和部署。[25]3月,中国政府制定并发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。5月,习近平在访问俄罗斯期间,中国与俄罗斯共同发表《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。[26]6月, 《亚洲基础设施投资银行协定》顺利签署。12 月,亚洲基础设施投资银行正式成立。与此同时,习近平在出访“一带一路”沿线国家以及“一带一路”沿线国家领导人到访中国时都共谋推进“一带一路”建设之策。在中国与“一带一路”沿线国家的共同努力下,新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大国际经济走廊建设进展顺利并取得初步成效。据统计,2015年前10个月,中国与“一带一路”沿线国家双边贸易达8203.93亿美元,中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资131.7 亿美元,同比增长36.7%,“一带一路”沿线国家对华实际投资64.9亿美元,同比增长14%。[27]
四、习近平“一带一路”战略建设的原则
在恪守联合国宪章和遵守和平共处五项原则的前提下,推动“一带一路”建设秉持的基本原则主要有共商共建共享、互利共赢、开放包容、市场运作。
第一,共商共建共享原则。习近平指出: “‘一带一路’建设秉持的是共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。”[28]所谓共商就是“一带一路”建设要集思广益,群策群力,好事大家商量着办,使“一带一路”建设重视相关国家的利益与关切,体现相关国家的智慧与创意。所谓共建就是“一带一路”建设要各施所长,各尽所能,相关国家要把自身的优势和潜能都充分发挥出来,以愚公移山的精神,坚持不懈、持之以恒地加以推进。所谓共享就是要使“一带一路”战略的建设成果更早、更多、更公平地惠及相关国家和人民,打造“一带一路”战略的利益共同体、命运共同体、责任共同体。
第二,互利共赢原则。所谓互利共赢就是“一带一路”建设要兼顾相关国家的利益需求与重大关切,找到各方的利益契合点与合作的最大公约数,最大限度地体现各方的智慧与创意,发挥好各自的比较优势,推动各方的基础设施建设和体制机制创新,为各方经济社会发展创造新的增长点,增强各方经济发展的内生动力,打造促进共同发展、共同繁荣、共同进步的利益共同体、命运共同体、责任共同体。
第三,开放包容原则。所谓开放包容就是“一带一路”建设要尊重相关国家的历史传承、文化传统、发展道路、制度选择,倡导不同文明间相互尊重、相互包容,促进不同文明间交流对话。倡导相关国家既求同存异、和平共处、兼容并蓄,又共享机遇、共迎挑战、共谋发展、共创繁荣;既欢迎域内国家积极参与,也欢迎域外国家、国际和地区组织积极参与。
第四,市场运作原则。政府在谋划和推动“一带一路”战略中具有关键性作用。但在“一带一路”建设的具体实施中,必须充分发挥好市场的作用,处理好政府与市场的关系。所谓市场运作就是“一带一路”建设要遵循市场规律和国际通行规则,既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体性作用,又要充分发挥政府的宏观调控作用。
五、习近平“一带一路”战略建设的重点
“一带一路”战略具有丰富的内容,其精髓是和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢。“一带一路”战略建设的重点是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
第一,政策沟通。政策沟通是“一带一路”战略建设的重要保障。在充分交流双方经济发展战略和对策的基础上,按照求同存异的原则,双方共商并制定推进区域经济发展的合作规划与具体举措,协商解决合作中的问题,共同为务实合作、区域经济融合发展提供有力、有效的政策支持。
第二,设施联通。基础设施互联互通是“一带一路”战略建设的优先领域。在尊重国家主权和安全的前提下,在加强设施建设规划与技术标准体系对接的基础上,相关国家应该在道路、能源、通信的互联互通方面通力合作,共同推进基础设施联通建设,逐步形成“一带一路”设施联通网络。
第三,贸易畅通。投资贸易合作是“一带一路”战略建设的重点内容。“一带一路”域内国家人口超过40亿,市场规模和发展潜力巨大, 但贸易壁垒多、投资成本高等问题严重制约着域内国家实现互利共赢的开放发展。域内国家需要在共商的基础上提出消除贸易壁垒和降低投资成本的有效政策,尽早实现投资便利和贸易畅通。
第四,资金融通。资金融通是“一带一路”战略建设的重要支撑。“一带一路”域内国家要深化金融领域的合作与创新,以亚投行和丝路基金为抓手,大力推进亚洲货币稳定体系、投融资体系、信用体系建设,提高抵御金融风险的能力,增强区域经济的国际竞争力。
第五,民心相通。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。国之交在于民相亲。推动“一带一路”战略建设须得到相关国家人民的鼎力支持,可以通过科技合作、学术往来、人才交流、旅游合作、文化交流、媒体合作、志愿者服务等方式,加强人民友好往来,增进人民认知认同,为开展区域合作提供坚实的民意基础。
六、习近平“一带一路”战略思想的重要意义
习近平“一带一路”战略思想是推动我国经济社会发展的重要战略举措,具有十分重要的理论价值和实践意义。
第一,“一带一路”战略有利于打开新常态下我国经济发展新空间、构建开放型经济新体制、形成全方位开放新格局,有利于培育参与国际合作与竞争新优势,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。当前, 世界经济进入后金融危机时期,复苏乏力,贸易保护主义抬头,世界和区域经济正面临碎片化的风险。我国经济发展进入新常态,经济运行下行压力较大,部分行业产能过剩问题严重,正处于结构调整的阵痛期、增长速度的换挡期,到了爬坡过坎的重要关口。“如何破解区域经济合作碎片化风险? 如何在后国际金融危机时期谋求新的增长动力? 如何解决互联互通建设面临的融资瓶颈?”[29]这是习近平反复思考的重大理论和现实问题。“一带一路”战略思想正是在回答这些问题中提出的,为破解全面建成小康社会道路上遇到的新问题提供了思想指导,在打开空间、创新体制、形成全方位开放新格局上迈出了飞跃性的一步。
第二,“一带一路”战略有利于化解域外国家制造的“中国威胁论”等负面国际舆论,创设中国特色社会主义话语权,提升国家软实力和国家形象。改革开放30多年来,我国gdp以年均9% 以上的速度增长,2010年成为世界第二大经济体。近年来,特别是国际金融危机以来,随着我国综合国力的稳步攀升,中国与外部世界的关系进入新一轮磨合期。为遏制中国,相关域外国家制造了指涉中国的种种负面国际舆论,“中国威胁论”“中国崩溃论”“中国殖民非洲论”等甚嚣尘上。我国正遭遇“成长的烦恼”。“一带一路”战略将我国的发展与相关国家的发展紧密结合起来,以实际行动向世界宣告中国的发展不以损害他国的利益为代价。“一带一路”战略的具体实施和早期获利,以鲜活的实例向世界宣告,中国的发展给世界带来的不是麻烦,而是机遇。“中国的发展,是世界和平力量的壮大,是传递友谊的正能量,为亚洲和世界带来的是发展机遇而不是威胁。”[30]“一带一路”战略以鲜活的实例创设和引领中国特色社会主义国际话语权,有利于提升国家软实力和国家形象。
第三,“一带一路”战略为亚洲和世界的经济发展带来新机遇,有利于推动区域经济一体化、创新全球治理体系,有利于维护世界和平、促进共同发展。当前,从国际条件来看,一方面,和平、发展、合作、共赢已成为世界潮流,另一方面, 世界经济仍处于深度调整期,复苏乏力。“世界经济进入深度调整期,整体复苏艰难曲折,国际金融领域仍然存在较多风险,各种形式的保护主义上升,各国调整经济结构面临不少困难,全球治理机制有待进一步完善。实现各国共同发展, 依然任重而道远。”[13]329“一带一路”战略为亚洲乃至世界经济的发展带来新机遇、提供新动力。“未来5年,中国需要进口10万亿美元左右的商品,对外投资也将持续较快增长,我们正大力推动同周边国家的互联互通,所有这些举措都将为本地区和全球经济增长作出更大贡献。”[13]114与此同时,“一带一路”战略的具体实施和运作,为创新区域经济一体化和全球治理体系提供了中国方案,有利于维护世界和平、促进共同发展。总之,在中国特色社会主义发展的新的历史起点上,在中国与世界的关系发生历史性变化的今天,需要我们以更加宽广的国际视野来坚持和发展中国特色社会主义,善于将世界的机遇转变为中国的机遇,勇于将中国的机遇转变为世界的机遇。习近平“一带一路”战略思想蕴含着坚持和发展中国特色社会主义的更加恢弘的世界眼光和战略思维,为我们坚持和发展中国特色社会主义打开了新思路、开拓了新空间、绘就了新蓝图。
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【本文系国家社会科学基金重大项目“习近平总书记系列重要讲话的理论创新研究”(项目批准号:14zda002)和教育部人文社会科学研究青年项目“国际视域中的当代中国马克思主义研究”(项目批准号:11yjc710032)的阶段性成果。】
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