金融支持新疆跨越式发展的思考-尊龙凯时网页版

　　摘要: 中央新疆工作座谈会做出了新疆跨越式发展的战略部署，然而当前新疆经济发展总体上呈现出“一低三失衡”的特征，新疆金融业并没有对新获经济发展起到显著的支持作用。为了促进新疆跨越式发展的实现，必须充分发挥金融的支持作用，实行差异化的货币政策、提升新疆金融服务水平、加大对产业结构调整、新农村建设和南疆三地州的金融支持及加快构建乌鲁木齐中亚区域金融中心。

　　关键词: 金融支持;新疆;跨越式发展

　　2010年5月17日至19日，中央新孤工作座谈会在北京举行。会议对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署，提出了到2015年新疆人均gdp达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，到2020年确保实现全面建设刁、康社会的奋斗目标。在市场经济中，金融处于资源配置的核心地位，金融资源数量的多少及效率配置的高低对经济的发展起着至关重要的作用。新形势下，如何充分发挥金融对新疆发展的支持作用以促进新疆跨越式发展的实现，是一个非值 得思考的问题。

一、新孤经济社会发展的现状

　　由于地理条件限制及历史的原因，新疆的经济社会发展长期以来在全国范围内处于比较低的水平。改革开放尤其是西部大开放战略实施以来，新疆的经济社会发展取得了长足的进步，但是，总体上仍呈现出“一低三失衡”的特征:

　　(一)总体经济水平低下

　　2009年，新疆在gdp增速、人均gdp增速方面不仅落后于全国平均水平，与西北五省也存在较大差距，在人均gdp、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入方面也仅仅处于西北五省的中下水平，总体经济水平低下(见表1)。

表1 2009年新疆主要经济社会发展指标与西部地区省份及全国的比较

　　资料来源：《中国统计年鉴》、《新疆统计年鉴》。

　　(二)产业结构失衡

　　2009年，新疆第一、二、三产业占gdp的比例分别为17.8%,45.1%和37.1。第二产业中，工业占gdp的比例为36.4%，全年实现工业总产值2876.7亿元，占全区比重的71.9%，其中，石油石化行业占工业总产值的91.2，占全区比重的65.6%，第二产业过度依赖于石油石化行业，结构严重畸形。

　　(三)城乡发展失衡

　　2009年，新疆农村居民人均纯收入为3883元，城镇居民可支配收入为12258元，绝对差距为8375元，农村居 民人均纯收入仅占城镇居民可支配收入的31.7%，而且两者之间的绝对差距日益扩大(见表2)。

表2 2000-2009年以来新疆城乡居民收入变动情况（单位：元）

　　资料来源：《新疆统计年鉴》。

　　(四)地区发展失衡

　　由于自然条件等原因，新疆经济发展呈现出明显的区域不平衡特征，以乌鲁木齐为代表的天山北坡经济带的发展要明显好于其他地区，尤其是南疆三地州(喀什、和田、克州)。南疆三地州面积占全获总人口的29.5%，人口占全疆人口总人口的29.5%，而低收入贫困人口占全区低收入贫困人口的84%以上。2009年，南疆三地州gdp仅占新疆总额的10.3，人均gdp仅为新疆平均水平的31%;财政自给率仅为9%，而全疆为28.8%。

二、新获金融与新孤经济发展

　　近年来，新疆金融业得到了快速发展。截至2009年末，全疆共有各类金融机构3136个，从业人员达55186人;各类保险公司21个，保险机构数1446个，保费收入达156.7亿元万元;证券公司1家，证券经营机构60家，34家上市公司，全年累计募集资金43.6亿元。然而，新疆金融业在快速发展的同时却呈现出以下显著特征:

　　(一)金融机构向内地“输血”现象严重

　　从表3可以看出，2000年以来，新疆金融机构存贷款差额越来越大，存贷比 呈现出逐渐降低的趋势，2009年末存贷款比仅为55。由于资金的“逐利性”，新疆金融机构的近一半存款被各商业银行调往利润高的地区，新疆金融机构向内地“输血”现象严重。

表3 2000-2009年以来新获金融机构存贷比情况

　　资料来源：《中国统计年鉴》、《新疆统计年鉴》。

　　(二)金融垄断现象严重

　　以贷款为例，2009年末，全区金融机构贷款余额为3787.59亿元，其中国有商业银行和政策性银行贷款余额分别为1610.59亿元和977.12亿元，分别占贷款总额的25.8%和42.5，合计68.3;新增贷款中，全区贷款新增额为338.58亿元，其中国有商业银行和政策性银行贷款新增额分别为1610.59亿元和977.12亿元，分别占贷款总额的24.1和27.5%，合计51.6%。

　　(三)信贷资金配里不平衡。

　　一是地区分布不均。2009年，北疆8个地、州、市新增人民币贷款682.1亿元，占全获贷款新增额的71%，其中乌鲁木齐和昌吉两地新增495亿元，占全疆五成以上，而南疆三地州全年仅新增贷款仅占全获贷款新增额的2.3。二是不同规模经济主体分布不均。2009年，全区99%企业以上为中小企业，但70%以上贷款集中在大型企业，中小企业对银行信贷依存度较高，但贷款可得性偏低;三是居民消费信贷总量较小。2009年，全区个人消费贷款余额占各项贷款的8.2%,新增额占比仅为9.7%.

　　(四)统一的货币政策不利于新班经济发展

　　主要表现在几个方面:一是同样的货币政策操作方向引致的宏观经济效果不同。我国货币政策的制定更多地是以东部地区经济运行作为参照系，不符合新获经济发展的实际。二是统一的存款准备金率形成的货币乘数不同。由于新获的存款增长能力远比东部地区小、货币信用化水平远和资金周转率低，因而统一的存款准备金率加剧了新孤资金匿乏的局面。三是统一的利率水平在客观上对新疆而言是惩罚性利率。由于新疆平均利率较低，因而全国统一的利率政策实际上对新疆不利。

　　由于上述方面的原因及新组经济本身存在的弊端，使得金融业没能够对新疆的经济发展起到显著的支持作用，金融支持新疆跨越式发展的有力举措巫待出台。

三、金融支持新祖跨越式发展的对策

　　根据统计部门分析，以2008年为基准，要实现2015年新弧人均gdp达到全国平均水平和新获城镇居民人均可支配收入达到西部地区平均水平，新疆人均gdp和城镇居民人均可支配收入必须分别保持14.7%和15.8%以上的年均增长速度;而2009年新疆人均gdp和城镇居民人均可支配收入仅分别增长6.5和7.2，新获跨越式发展的实现任务艰巨，时间紧迫。在这种巨大的挑战下，必须采取多种措施，充分发挥金融支持对新疆经济发展的促进作用。

　　(一)实行差异化的货币政策

　　一是实行差别式法定存款准备金制。由于新疆商业银行的现金漏损率较高，使得商业银行的货币乘数远小于东部，因而可以考虑实行差异存款准备金率，以更好地发挥存款准备金率调节资金区域配置的作用。二是实施差别式的利率政策。由干新疆的平均利率水平较低，因而人民银行总行在规定全国统一基准利率水平的前提下应赋予新疆人行更大的利率浮动权，以确定适宜新疆经济发展的利率水平。

　　(二)提升新班金融服务水平

　　一是放低新疆金融业的准入“门槛”，积极支持内地各股份制银行和其他金融机构到新疆设立分支机构和营业网点。二是鼓励各银行尤其涉农类金融机构到经济落后地区及团场开设分支机构，提高金融服务的覆盖面。三是加快支付体系建设，满足日益多元化的支付需求，为经济活动提供便利。

　　(三)加大对产业结构调整的金融支持

　　一是加大对农业及服务业的贷款支持，为农业及服务业贷款提供优惠条件，提高农业和服务业在产业结构中的比例。二是加大对基础设施、重点项目和战略性新兴产业的贷款支持，从而带动整个经济的快速发展。三是加大对中小企业的贷款支持力度，并为中小企业搭建融资平台，解决中小企业融资难问题。

　　(四)加大对新农村建设的金融支持

　　一是加大对农村基础设施建设的信贷投入，积极支持农村城镇化建设，提高农村发展的“硬件”水平。二是加大对农业、林牧业基础设施建设的信贷支持，大力扶持特色产业的发展，促进农业产业化。三是加大农村民生领域和薄弱环节的信贷支持，继续改善对弱势群体的普惠金融服务。

　　(五)加大对南疆三地州的金融支持

　　一是增设南疆三地州金融服务网点，减少金融服务盲点，提高金融服务菠盖面。二是提供更加优惠的贷款条件，合理扩大南疆三地州银行分支机构的授信额度，建立符合实际的坏账核销制度。三是深入挖掘贷款需求，加大对南疆三地州的贷款倾斜力度，尤其加大对农牧业的贷款支持。

　　(六)加快构建乌鲁木齐中亚区域金融中心

　　一是充分发挥政府和银行的作用，积极规划，合理部署，大力发展金融市场，积极培养、引进人才，营造良好的金融生态环境。二是加快面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的出口商品基地和区域性国际商贸中心的建设。三是加快支付结算体系建设，构建完善、高效的现代化金融服务体系。四是进一步完善“新疆跨境贸易和投资人民结算试点”工作，促进跨境投资贸易便利化，加快新疆向西开放步伐。

　　参考文献:

　　[1]刘文翠 新接金融发展实证研究 [m] 新疆：新疆科学出版社2004

　　[2]李雪琴，方先明 金融支持视角下的区域经济发展不平衡解析 [j] 上海金融2010 (06)

　　[3]宋汉光 金融支持“三农”发展的实践与探索[j] 浙江金融2010 (05)

　　(作者单位：中国人民银行乌鲁木齐中心支行)